союзников США. На протяжении всей холодной войны Соединенные Штаты сохраняли значительные барьеры в торговле с Советским Союзом и другими странами, чьи интересы были противоположны интересам США. Например, Куба была одним из первоначальных участников ГАТТ, но после того как Фидель Кастро создал в стране коммунистическое правительство, Соединенные Штаты фактически заблокировали всю торговлю с Кубой. Во времена холодной войны идея о том, что наши противники должны иметь неограниченный доступ к американскому рынку или что мы будем поощрять американские компании инвестировать во враждебные нам страны, была бы расценена почти всеми американскими политиками как странная.
Переговоры о либерализации торговли велись на протяжении многих десятилетий. После 1947 года система ГАТТ развивалась медленно и осторожно. В период с 1948 по 1960 год Соединенные Штаты и их союзники провели четыре отдельных раунда переговоров о снижении тарифов. Следующий раунд торговых переговоров - так называемый раунд Кеннеди - начался в мае 1964 года и занял тридцать семь месяцев. А следующий Токийский раунд начался в сентябре 1973 года и занял более шести лет. Осторожность, проявленная политиками в эпоху ГАТТ, дала американским рабочим и предприятиям время приспособиться к изменениям в торговых правилах.
Президент Никсон вмешивался, когда дефицит торгового баланса угрожал интересам США. К началу 1970-х годов более свободная торговля означала, что Соединенные Штаты, которые на протяжении большей части двадцатого века имели положительное сальдо торгового баланса, столкнулись с дефицитом торгового баланса. В то время доллар США все еще был привязан к золоту по цене тридцать пять долларов за унцию, и другие страны требовали от американцев обменять доллары на золото. Возникло обоснованное опасение, что у Соединенных Штатов закончится золото. В ответ на это президент Никсон прекратил практику обмена долларов на золото. Важно отметить, что он также ввел 10-процентный тариф на импорт, чтобы не дать иностранным производителям получить значительное преимущество на американском рынке. В ответ основные торговые партнеры США согласились ревальвировать свои валюты, что сделало американскую продукцию более конкурентоспособной на мировых рынках. Действия Никсона явно препятствовали свободной торговле, но были необходимы для сохранения нашей производственной экономики и поддержки США системы ГАТТ.
Конгресс создал новые инструменты для предотвращения ущерба, наносимого импортом экономике США. Раздел 232 Закона о расширении торговли от 1962 года наделил президента правом корректировать импорт, когда это необходимо для решения проблем национальной безопасности. Раздел 301 Закона о торговле 1974 года предоставил президенту широкие полномочия по использованию тарифов и других торговых ограничений в ответ на несправедливую или дискриминационную торговую практику. А в 1979 году Конгресс значительно укрепил законы США об антидемпинговых и антисубсидиарных пошлинах, чтобы дать американским рабочим и предприятиям более эффективный ответ на недобросовестную торговлю импортом. Каждая из этих мер была призвана обеспечить, чтобы более свободная торговля не привела к тому, что американские рабочие и предприятия пострадают от наплыва импорта.
После первого Женевского раунда 1947 года в последующие десятилетия состоялось еще семь раундов торговых переговоров: Анси (1949), Торки (1950-51), Женева (1956), Женева (1960-61), Кеннеди (1964-67), Токио (1973-79) и Уругвай (1986-93). В основном эти раунды предусматривали снижение тарифов. Раунд Кеннеди, названный в честь нашего президента, который был убит за год до этого, был также примечателен тем, что на нем было заключено антидемпинговое соглашение и рассматривался вопрос о том, как помочь развивающимся странам - вопрос, который с тех пор будет оставаться спорным.
Токийский раунд был направлен на снижение нетарифных барьеров, регулирования и других действий, предпринимаемых странами, чтобы затруднить продажу товаров иностранными государствами на своем рынке, а также на продвижение некоторых системных реформ. Я работал над Токийским раундом в качестве руководителя аппарата республиканцев в финансовом комитете Сената вместе с сенатором Доулом, и это было мое первое глубокое знакомство с торговлей. В то время министром иностранных дел США был Роберт Штраус, известный адвокат и государственный деятель из числа демократов. Я помню, как наблюдал за его выступлением перед комитетом и думал, что, хотя он не очень хорошо разбирался в торговых законах, как оператор он был в зале славы.
В целом, американские политики в эпоху ГАТТ не были простыми сторонниками глобализации. Напротив, они балансировали между заботой о помощи союзникам США и усилиями по предотвращению недобросовестного использования американского рынка другими странами.
Торговая политика Рональда Рейгана иллюстрирует этот баланс. Президент Рейган, безусловно, верил в эффективные рынки, поддерживал снижение налогов и устранение ненужных норм. Но он также был готов реагировать на всплески импорта, которые создавали проблемы в Соединенных Штатах. Например, он использовал тарифы для блокирования поставок некоторых мотоциклов из Японии, чтобы дать компании Harley-Davidson шанс стать более конкурентоспособной. Когда Япония нарушила соглашение с Соединенными Штатами о торговле полупроводниками, президент Рейган ввел штрафные тарифы в размере 100 % на широкий спектр товаров, производимых японскими электронными компаниями. Когда американские производители стали и автопроизводители пострадали от импорта, он поручил Управлению торгового представителя США провести переговоры о заключении "добровольных соглашений об ограничении", то есть соглашений, в которых наши торговые партнеры соглашались ограничить свой импорт, чтобы создать "дыхательное пространство" для американских компаний. Будучи заместителем министра торговли США в администрации Рейгана, я вел переговоры по многим из этих соглашений. Другие страны пришли к соглашению, потому что знали, что президент Рейган готов принять более решительные меры, если они этого не сделают.
Президент Рейган также принял меры по сокращению растущего дефицита торгового баланса. Во время его президентства бурно развивающаяся экономика США и сильный доллар привлекли большие объемы импорта, и дефицит текущего платежного баланса вырос с 0,15 % ВВП в 1981 году до почти 3 % ВВП в 1985 году. К сентябрю 1985 года демократы в Конгрессе ратовали за более агрессивную торговую политику США, а представитель Дик Гепхардт, экономический националист, ставший лидером демократов в Палате представителей, сказал: "Мы находимся на перепутье. Нам предстоит сделать выбор: будем ли мы победителем в мировой экономике или проигравшим".13 Гепхардт и другие демократы продвигали закон, который ввел бы 25-процентную пошлину на импорт из стран, имеющих "чрезмерное" положительное сальдо в торговле с Соединенными Штатами и применяющих нечестную торговую практику.14
Но к тому времени, когда представитель Гепхардт сделал эти замечания, администрация Рейгана уже действовала. 22 сентября 1985 года в отеле Plaza в Нью-Йорке министр финансов Джеймс Бейкер провел переговоры с Францией, Западной Германией, Японией и Великобританией по так называемому соглашению Plaza Accord. В соответствии с соглашением "Плаза" Соединенные Штаты и их союзники договорились, что основные недолларовые валюты будут дорожать и тем самым сделают американские товары относительно